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新华社2026年03月28日 18时59分35秒电

2026年2月28日 ，美国和以色列联合对伊朗发动了大规模空袭与导弹打击 。美国称
，对伊动武是为了避免伊朗威胁美国及美国核心国家安全利益
。以色列国防部长卡茨称，以色列对伊朗发动“先发制人打击 ”。然而 ，《联合国宪章》等国际法不承认所谓“先发制人
”或“防御性”武力攻击的合法性 。美以联合军事行动侵犯了伊朗的主权，威胁了国际和平与安全
，践踏了以《联合国宪章》为核心的国际法秩序。

第一，美以违反了《联合国宪章》等国际法规定的“禁止使用武力 ”原则
。《联合国宪章》第2条第4项明确规定 ，各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力。国家不仅不能对他国使用武力
，还不能对他国威胁使用武力 。“禁止使用武力
”是国际法的基本原则，具有普遍的法律约束力
。宪章规定该原则的主要目的 ，是基于国家主权平等和不干涉内政原则
，维护各国通过对话协商等和平手段解决国际争端的根本秩序。2月19日，美国威胁称 ，如果未能就核问题达成协议
，美国可能对伊朗采取军事行动 。2月28日，美以对伊发动了联合军事行动
。美以实施的一系列武力威胁和使用武力显然违反了“禁止使用武力”原则。

第二 ，美以军事行动不属于国际法承认的“自卫权 ” 。“禁止使用武力
”原则存在一项例外情形
，即一国可以根据国际法享有自卫权
。自卫权属于主权国家的基本权利。同时，自卫权的行使并不是肆意的 。自卫权的启动条件是明确和严格的 ，即一国行使该权利应以实际的武力攻击为前提
。自卫权的触发条件是武力攻击已经发生，而不是任何国家自行认定危险是否发生。国际法不支持基于任何理由的“先发制人”自卫权 。美国和以色列未受到伊朗的武力攻击
，对伊朗发动军事打击不具备国际法认可的自卫权行使条件。

第三，美以联合军事行动不属于国际法上的“集体自卫权 ”
。国际法承认的集体自卫权必须以一国拥有合法自卫权为前提条件。本轮冲突中 ，以色列率先对伊实施军事打击不属于国际法上承认的自卫 。因此
，无论美国是否应以色列请求加入对伊作战，均不构成“集体自卫”
。

第四 ，美以军事行动产生的后果涉嫌违反国际人道法。以“日内瓦公约
”体系为代表的国际人道法虽然不判断战争是否合法
，但规定处于武装冲突的各方要区分军事目标与平民及民用设施，禁止无差别攻击 ，以及冲突各方要采取一切可行措施减少平民伤害 。对此
，1949年《关于战时保护平民之日内瓦公约》(或称《日内瓦四公约》)有着明确规定
。美国和以色列均批准了该公约。然而，美以军事打击未遵守《日内瓦四公约》的规定 ，无差别攻击伊朗平民和儿童
，造成了严重的人道主义灾难 。

尽管美国今年1月底声称威胁对伊动武，但伊朗当局在冲突前积极开展磋商
。现有证据表明：伊朗有意愿就核问题进行和平谈判 ，伊核问题也未对国际和平与安全产生紧迫乃至失控的风险。从法理上，美以对伊朗实施军事打击不符合《联合国宪章》第51条确定的自卫权行使条件 。美以发动的所谓“先发制人”行为严重违反了国际法
，破坏了中东整体稳定，造成了中东地区人道主义灾难
。美以军事行动及产生的不利后果构成国际不法行为 ，应承担国际法律责任。(完)

(作者系外交学院国际法系副教授季华)【